睦邻守望一家亲——记云南宣威基层治理新实践-世界滚动

光明日报记者 徐鑫雨 张勇 光明日报见习记者 阮紫嫣

“有座山是虎头山，有块地是红土地......当年红军从此过，一腔热血洒这里，岁月沧桑几春秋，今天这里春光明媚山水秀。”这里是云南省曲靖市宣威市来宾街道虎头社区，红军第二方面军在云南境内最大的一次战斗——虎头山战斗曾在这里打响。虎头社区高家村依傍虎头山，村道旁的红军故事文化墙将人们的思绪拉回红军长征的岁月。

(资料图片)

“我们深挖虎头社区的红色历史，打造村庄活动广场、文化乡村大舞台，用红色故事教育民众，支持社区建设和治理。”虎头社区党总支书记谢杰告诉记者。近年来，虎头社区依托红色文化资源，探索出一条“睦邻守望精细化管理、党建引领基层治理”的路子，打造乡村振兴精品示范村。

近日，记者夜访虎头社区高家村，村中灯火通明，村道整洁干净。“睦邻守望心连心，社区和谐一家亲。”村道旁墙上的两句话跃入眼帘。谢杰微笑着解释：“这是我们社区的目标，正在变成现实！”

“10多年前，虎头社区治安混乱，基层组织涣散，群众对村干部很失望。”回忆往事，谢杰说：“过去也搞网格化管理，但担任网格员的村干部管理几十户上百户人家，不能做到‘家底清’，哪家有什么纠纷，没办法及时化解。”

“去年6月以来，我们进一步细化网格制度，在网格员下面设置守护人，每个守护人联系不超过十户，并设有睦邻群。哪家发生争吵，守护人就马上到家里劝解。”谢杰指着墙上画的睦邻群分布图细细讲解，高家村7个守护人及各自联系的村民名单和家庭位置，在图中标识得清清楚楚。

有了睦邻守护人，大小矛盾在睦邻守望网格内及时得到化解。睦邻守望共治小组解决村庄发展规划协商、征地用地等事项160余件，累计2000余人次参与；化解各类矛盾纠纷30余例，基层矛盾、婚恋纠纷、环境卫生治理、大病救助等问题逐渐得到化解，现在村里人常说“吵架有人拉，斗嘴有人劝，隔壁邻居比姊妹兄弟还亲”。

有了睦邻群，有困难的村民能得到及时帮助。空巢老人生病受伤能马上被送到村卫生室；村民生大病能得到动态监测防返贫；谁家父母接不了放学孩子，有人帮忙接。“我们在村里选出一批党员、退伍军人、群众代表担任睦邻守护人，通过精细化管理做到家庭人员结构情况、就学就业情况‘家底清’。他们是基层治理的‘眼耳口鼻舌’，是基层治理神经末梢的再延伸，起到了传递信息、团结群众的作用。”谢杰说。

走村入户时的笔记本记满了，积压的矛盾纠纷一桩桩得到解决。谢杰回忆起村里第一次召开群众大会的情景，老百姓反映说河沟里都是垃圾，村干部在第二次群众大会前把垃圾都清除掉了。老百姓对他们说：“你们真的是做实事的人。”

目前，来宾街道除了街道、社区、村组的三级网格外，还同时构建以农户为主体的“四邻共治”“四户守望”睦邻守望组织体系，共划分睦邻守望共治小组428个。

近年来，虎头社区投入3120万元整治人居环境，改造居民供水管网，建设微菜园、微花园、微果园“三微景观”，村庄由“一时净、一户绿”变成了“四季净、一片绿”。虎头社区以水果蔬菜规模种植为基础，打造现代农业经营体。如今，生态垂钓塘、农特产品采摘园等搞起来了，游客在村中既能感受红色历史文化，又能体验乡土生活趣味，村民在家门口就能实现就业，2022年全村人均收入约17000元。

在虎头社区党组织的引领下，红色文化深深浸润着虎头社区村民，基层治理能力不断提升，一个互帮互助、睦邻友善、宜居宜业的和美乡村渐渐展现出来。

虎头社区睦邻守望精细化管理的生动实践，今年以来在宣威市全面推广，形成了“微治强基、睦邻守望”治理新模式。针对传统三级网格存在人口数量多、服务力量不足的问题。宣威市将5至10户划分为1个睦邻微格，全市推选出的1.5万余名“守护人”成为睦邻微格的信息员、宣传员，依托睦邻微格快速解决小区停车难、环境治理难等问题380余件。

为改变当前基层治理单向管理效率不高、居民需求回应不及时的困境，宣威市推行“三转三办三上门”群众工作法，前移服务阵地至群众家中、庭院、广场等，将服务事项、矛盾调解、政策法规“送上门”，3000余名党员干部和志愿者调研摸底民生实事300余件，主动上门解决500余件民生问题。

“微治强基、睦邻守望的治理模式，让村（社区）从以往的管理者转变为多元力量参与的引导者，推动群众、干部和党员在睦邻微格中紧密相连，用有温度的基层党建为群众带来有质感的幸福。”宣威市委组织部副部长杜凤金说。

《光明日报》（ 2023年05月07日 03版）

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